Зачем изобретать велосипед? Нигде такого нет: без экзаменов "пришёл получил бумажку". Есть регламент ITU, международная практика, которой придерживается большинство стран, которые портировали эти правовые положения на своё законодательство.
В Германии, например, есть две категории - для начинающих и для опытных. Есть экзамен с вопросами по технике, по организационным и юридическим вопросам, правилам, по технике безопасности, Учи вопросы в онлайн или с преподавателем, записывайтся на экзамен, сдавай, получай позывной. Всё.
Никакого телеграфа знать не нужно, он никому, кроме любителей телеграфа, не нужен и неинтересен. Если хочется, то можно его сдать опционально.